12月14日，我院編制的《聊城市全域水城總體規(guī)劃》專家評審會在聊城市東昌賓館召開，來自國家發(fā)改委、國家水利部、山東省農(nóng)業(yè)廳等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家組成的評審組對規(guī)劃進(jìn)行了評審。
國家水利部原副部長張春園，國家水利部農(nóng)水司原巡視員姜開鵬，國家地理空間信息中心常務(wù)副主任劉曉明，國家水利部副總工程師龐進(jìn)武，省人大農(nóng)委原副主任、省農(nóng)業(yè)廳原廳長戰(zhàn)樹毅等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家出席會議。
市委書記、市人大常委會主任徐景顏出席會議并講話。市委副書記、市長宋軍繼主持會議。秦存華、任曉旺、靳鳳蓮、張同奇等出席會議。
徐景顏代表市委、市政府對與會領(lǐng)導(dǎo)和專家的到來表示歡迎，并簡要介紹了聊城基本情況。他說，近年來，聊城市在總結(jié)提煉已有“江北水城”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全力做好“水”的文章，提出了打造“河湖秀美大水城、宜居宜業(yè)新聊城”的城市定位。希望通過這次評審會，各位領(lǐng)導(dǎo)和專家對規(guī)劃進(jìn)行集體研究，幫助指導(dǎo)我市全域水城總體規(guī)劃編制工作。我們一定認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會各位領(lǐng)導(dǎo)和專家對我市全域水城建設(shè)的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步科學(xué)編制我市全域水城總體規(guī)劃，促進(jìn)聊城新舊動能轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量發(fā)展。
國家發(fā)改委國際合作中心研究員、國合華夏城市規(guī)劃研究院執(zhí)行院長吳維海博士代表規(guī)劃編制組做了規(guī)劃編制思路和規(guī)劃內(nèi)容的簡單匯報。吳維海博士指出：編制聊城市全域水城規(guī)劃，是適應(yīng)全球形勢、國家鄉(xiāng)村振興、新舊動能轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新驅(qū)動等重大戰(zhàn)略的實(shí)踐體現(xiàn)，是聊城市挖掘和放大區(qū)位優(yōu)勢，打破固有管理思維，創(chuàng)新發(fā)展模式，聚集核心優(yōu)勢和資源，塑造城市品牌，推動可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的重大探索。在《聊城市全域水城總體規(guī)劃》的編制過程中，國合城市研究院的研究人員和顧問緊緊圍繞國家戰(zhàn)略和區(qū)位特點(diǎn)，政策引領(lǐng)，院地攜手，多方參與，調(diào)研論證，反復(fù)修訂，實(shí)行了“6+、6找”的研究方法，通過規(guī)劃+模型、+政策、+調(diào)研、+對標(biāo)、+基礎(chǔ)、+路徑，找方法、找依據(jù)、找方向、找標(biāo)準(zhǔn)、找方位、找策略”，實(shí)行“國家發(fā)改委+水利部+國合城市研究院+專家顧問“”四輪驅(qū)動”，獨(dú)創(chuàng)“345規(guī)劃模型”，系統(tǒng)闡釋三大戰(zhàn)略性問題，聚焦三個導(dǎo)向：問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向;注重體現(xiàn)四大維度：亮度、寬度、高度、精度，努力達(dá)到五性統(tǒng)一：前瞻性、系統(tǒng)性、層次性、操作性、規(guī)范性。
圖1：國合華夏城市規(guī)劃研究院獨(dú)創(chuàng)的規(guī)劃編制“345”模型
吳維海博士談到，本次全域水城總體規(guī)劃的編制，以水利和產(chǎn)業(yè)融合為重點(diǎn)，充分考慮多規(guī)合一，重點(diǎn)聚焦和體現(xiàn)了三大規(guī)劃難題：
一是如何解決降水偏少與科學(xué)蓄水、雨虹補(bǔ)水、汛期調(diào)水、生態(tài)造水、全面節(jié)水和產(chǎn)業(yè)享水等社會性難題?
二是如何創(chuàng)新水系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)建設(shè)一體化問題?
三是如何樹立世界眼光，創(chuàng)新發(fā)展模式，超前謀劃水利規(guī)劃，造福全市人民問題?
基于上述三大規(guī)劃編制導(dǎo)向，規(guī)劃編制課題組系統(tǒng)研究并逐步確立了建設(shè)全域水城的指導(dǎo)思想：
全面貫徹習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”、“山水林田湖草是一個生命共同體”等重要思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院水利建設(shè)、鄉(xiāng)村振興和新舊動能轉(zhuǎn)換等戰(zhàn)略部署(國家層面);按照省委、省政府有關(guān)要求(山東層面);立足我市“五橫六縱”河湖水系特征，按照“以河代庫、以堤代路、沿岸綠化、蓄水造景”的總體思路(聊城層面);有序?qū)嵤?ldquo;水系連通、蓄水?dāng)r儲、沿堤修路、沿岸綠化、水系凈化、親水景觀、親水社區(qū)、水產(chǎn)融合、水系帶群、國際交流”等十大工程，全面提高水資源開發(fā)質(zhì)量和效率，加快打造國內(nèi)一流、國際知名的江北水城、生態(tài)水鄉(xiāng)。
同時，規(guī)劃組反復(fù)提煉并確立了規(guī)劃編制和全域水城建設(shè)的基本原則：
節(jié)水優(yōu)先。把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程，提高節(jié)水效率，落實(shí)節(jié)水措施，建立健全節(jié)水型生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，加快實(shí)現(xiàn)由粗放用水向集約節(jié)約用水轉(zhuǎn)變，促進(jìn)水資源利用水平不斷提升。
空間均衡。以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源承載能力作為剛性約束，科學(xué)把握水系生態(tài)的差異性和發(fā)展趨勢變化，精準(zhǔn)對接特色產(chǎn)業(yè)，使城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域開發(fā)與水資源承載能力相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)人口、資源、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
系統(tǒng)治理。分級負(fù)責(zé)、市場推動。通過水系連通、平原水庫、河道攔蓄等工程，推行全域水系的系統(tǒng)治理。統(tǒng)籌流域區(qū)域、城市農(nóng)村、地表地下，與防洪、防旱、造林綠化等相結(jié)合，盡快建設(shè)規(guī)范高效、多功能融合的節(jié)水、蓄水、治水和享水體系。
水產(chǎn)融合。將水利建設(shè)與糧食種植、、現(xiàn)代林業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、低耗水工業(yè)、親水型服務(wù)業(yè)等相結(jié)合，一體化布局。突出水系的自然特色和經(jīng)濟(jì)價值，發(fā)展涉水特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)人、水、產(chǎn)、城的融合發(fā)展。
綠色發(fā)展。突出生態(tài)優(yōu)勢，嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各方面，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展。
開放創(chuàng)新。堅持世界眼光，國際標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新水利投融資模式，完善涉水技術(shù)共建共享機(jī)制。積極推動對外開放和人才、資金等要素在全市、全國和全球范圍的有效合理流動。加快全域和相鄰地區(qū)、周邊城市的水利開發(fā)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同。
圍繞上述指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，規(guī)劃組經(jīng)過科學(xué)論證，系統(tǒng)思考，建議聊城市各縣市區(qū)，立足自身水系特征和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有序推進(jìn)全域水城建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、新動能培育和經(jīng)濟(jì)增長模式的根本性轉(zhuǎn)變，滿足人民群眾對美好生活的更高需求，建成水系相通、水清岸綠、水產(chǎn)交融、人水和諧的江北水城、生態(tài)水鄉(xiāng)。
評審會上，吳維海博士還介紹了聊城市水產(chǎn)融合的“456”產(chǎn)業(yè)布局、以及，面向京津冀、連接濟(jì)南、泰安、對接河北省、河南省周邊城市等跨區(qū)域、跨城市的“兩帶兩群一圈”等空間布局，十大工程、三大項(xiàng)目庫，主要任務(wù)和實(shí)施路線圖，以及PDCA等規(guī)劃保障的體制機(jī)制建設(shè)等。
在聽取規(guī)劃編制過程、評審程序和總體規(guī)劃匯報后，評審專家就目標(biāo)定位、水系連通工程技術(shù)可行性、水資源治理、水生態(tài)建設(shè)等方面內(nèi)容提出了修改意見。專家組認(rèn)為，規(guī)劃囊括發(fā)展基礎(chǔ)、總體要求、空間布局、打造全域連通的新水系、打造宜居宜業(yè)的新生態(tài)、構(gòu)建開放創(chuàng)新的新格局、規(guī)劃保障等方面，內(nèi)容較為全面系統(tǒng)，對聊城市加快推動全域水城建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。其中：
國家水利部原副部長張春園就全域水城規(guī)劃與建設(shè)工作如何體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)水蓄水、污染治理、水資源測算和科學(xué)用水等提出了具體的建議。劉曉明就突出城市建設(shè)、主城區(qū)、各縣城，以及產(chǎn)業(yè)差異化等談了自己的想法，戰(zhàn)樹毅就打造生態(tài)和諧、產(chǎn)業(yè)與水融合的全域水城、塑造聊城城市名片等談了幾點(diǎn)思考與設(shè)想，龐進(jìn)武就加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌各種規(guī)劃、提高水資源調(diào)度和水量管理、推動智慧信息系統(tǒng)建設(shè)等提出了可操作的建議和下一步的措施。
